問(wèn) 1、在建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，驗(yàn)收責(zé)任會(huì)因產(chǎn)權(quán)變更轉(zhuǎn)移至第三方機(jī)構(gòu)嗎？ 

    答：“未批先建”的違法行為在項(xiàng)目建設(shè)完成后即告終止，而“未驗(yàn)先投”的違法行為則處于持續(xù)狀態(tài)。只要項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收，無(wú)論主體工程是否完工，項(xiàng)目都可能需要完善污染防治設(shè)施配套建設(shè)，即項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段。因此，執(zhí)法人員在案件辦理中，須查清項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬，明確建設(shè)單位。在污染治理的公用設(shè)施領(lǐng)域，“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”（TOT）、“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“公共私營(yíng)合作”（PPP）等多種市場(chǎng)化模式已逐漸興起。在此背景下，執(zhí)法人員須仔細(xì)辨析不同模式下項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移。若第三方機(jī)構(gòu)已成為產(chǎn)權(quán)所有人，則項(xiàng)目的建設(shè)者便由原來(lái)的建設(shè)單位變更為第三方機(jī)構(gòu)。此時(shí)，行政處罰的相對(duì)人也應(yīng)認(rèn)定為第三方機(jī)構(gòu)。 

    問(wèn)2、在建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式下，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)成為法律意義上的污染物排放者嗎？

    答：在委托運(yùn)營(yíng)模式中，排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。但是，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式中，污染治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于第三方機(jī)構(gòu)，由其收集排污單位的污染物并進(jìn)行處理、排放。例如，在實(shí)務(wù)中，一些電鍍產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園會(huì)委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)污水處理廠，由其統(tǒng)一收集并處理園區(qū)內(nèi)企業(yè)的工業(yè)廢水。在這種模式下，企業(yè)排放的污染物并未直接排入環(huán)境，而是進(jìn)入了第三方機(jī)構(gòu)的控制范圍。從法律關(guān)系上看，排污企業(yè)是污染物的實(shí)際生產(chǎn)者，而第三方機(jī)構(gòu)則成為法律意義上的污染物排放者，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的污染防治責(zé)任。

    問(wèn) 3、當(dāng)資質(zhì)與義務(wù)違規(guī)時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)須獨(dú)立擔(dān)責(zé)的情形有哪些？

    答：第三方機(jī)構(gòu)在提供特殊環(huán)境服務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并履行相應(yīng)義務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。在資質(zhì)方面，相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定。例如，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》要求第三方機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須取得許可證，并嚴(yán)格按照許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在義務(wù)履行方面，第三方機(jī)構(gòu)不得存在弄虛作假的情形。例如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確，接受委托的技術(shù)單位對(duì)其編制的環(huán)評(píng)文件承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，福建、湖南等多個(gè)省份通過(guò)地方立法，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中弄虛作假的情形設(shè)立了罰則。